創造雙贏與共善的制度
文／蘇麗華 採訪對象／台聯文宣資訊部主任陳嘉霖 攝影／陳玠婷
內容：「年金改革的癥結點在於台灣總體經濟成果無法平均分配，而非破產問題。」台聯文宣資訊部主任陳嘉霖一針見血的說出他的想法。他強調，當年金改革的輿論都圍繞在社會保險的財務範圍做討論，其實朝向稅收制的社會福利發展，才能讓政府、企業與勞工三方形成正向循環，建構一個雙贏與共善的制度。
年金改革議題近期在媒體上討論得沸沸揚揚，焦點無不放在擔心各年金基金破產一事，進而引發職業別、世代對立等議題。對此，陳嘉霖卻跳脫既有框架有他獨到的見解，他認為：「破產了政府會補嘛！」這些公共基金的收支考量並非企業式思考，不是營收大於支出就有利潤的思考，所以談不上破產問題。例如每一年的社福預算，也是完全都支出盡，隔年稅入再撥補新的預算。現在年金的主要問題在於「不足以支撐人民退休後的生活」，光是在基金財務平衡上著墨，會忘了年金的最主要意義。要真正解決問題，得要從財富重新分配上著手。
回到年金破產問題，陳嘉霖說，整個改革的討論過程都迴避掉資本家的責任。重點不在政府、雇主與勞工的提撥率問題，應該先談產業升級與低薪勞動工的問題。「這個問題沒有解決，提撥率再高也沒有用。」
首先，在產業轉型部分，陳嘉霖認為政府應該擬定最上位政策，面對國內低薪勞動問題，是因為台灣的經濟競爭力仍停留在壓低成本，以及勞動密集的產業，此時，如果政府沒有協助產業升級，那麼也無法要求雇主提高勞工基本薪資。要如何改變國內產業體質？政府應該汰弱扶強，針對有潛質的資本家給予優惠獎勵措施，讓產業升級。
進行產業升級的過程中，勢必造成部分產業出走或倒閉，釋出的勞工可以鼓勵他們進行在職進修或是回流教育，成為優質人力。他以瑞典為例表示，當地政府運用良好的人力資本作為吸引外資投資的條件，不但產業朝知識經濟方向走，瑞典烏普薩拉大學的生技研發能量與企業和優質人力連成一氣，企業不但甘願繳稅，還捐錢挹注大學研發能量，成功創造了雙贏和共善。陳嘉霖說：「政府要優先做好產業升級和改變經濟體質，才有辦法提高勞動權益，當勞動權益夠好，勞工退休金才能領得多呀！」
政府的最上位兩項政策，其一做好產業升級，其二要擬定整體社會福利政策，兩者要相互連動。
問陳嘉霖如何看待基礎年金這個水位？年金改革必須回歸年金的本質，從整體社會福利建構的觀點切入：究竟「年金」以及整體社會福利體系，要如何「滿足退休後基本生活所需」？他認為，政府應先提出未來我國社會福利願景。尤其是現金給付與福利服務的比重分配。如果未來長照制度走向高度市場化，擔憂有些人付不起，這時基礎年金的水位就要高一點；若長照朝向福利化發展，那麼例如基礎年金等現金給付的水準就可以低一點。
如何讓長照福利化且更加完善，陳嘉霖認為，政府應該加強福利服務而非一昧提供現金津貼。當做好社會福利，透過稅改提高中央政府的總預算。當稅收增多了，才能做好各種福利服務，包括公共托育、托老、身障者福利、重度身障者沒有工作能力者則發放津貼等等，兼顧到弱勢別的各項福利服務。唯有勞、資、政三方都能建立起社會連帶的共生體系，朝向共善，才能形成良性循環。
資料來源：《伊甸園月刊》362 期 2017.4 月號
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